开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025全文丨安澜兴邦 利民之道——新时代江河战略研究

2025-11-21 13:32:30　　点击量：

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　　江河流日夜，家国万里情。习站在实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度，以深邃的目光和宽广的视野，创新发展中华民族治水思想与实践，强调“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”，明确“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，努力实现江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生。在新的历史条件和时代背景下，谋划江河永葆生机活力、更好支撑强国复兴伟业的发展之道，新时代江河战略应时而生。

　　江河是水资源的重要载体，集中体现了治水兴水、推动发展面临的问题和挑战。深切把脉长江和黄河这两条母亲河，习深刻指出：“我讲过‘长江病了’，而且病得还不轻”“长江病了，黄河病更重”“水已经成为了我国严重短缺的产品，成了制约环境质量的主要因素，成了经济社会发展面临的严重安全问题。一则广告词说‘地球上最后一滴水，就是人的眼泪’，我们绝对不能让这种现象发生”“全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题”。

　　新时代江河战略深刻洞察国情水情，深刻把握水脉即国脉、治水即治国，立足江河流域，谋略发展全局，以长江、黄河两大流域发展战略为主体架构，将经济社会高质量发展和生态环境高水平保护相结合，强调综合治理、系统治理、源头治理，统筹流域性整体国土空间的人口资源环境要素，着力解决经济发展与自然资源禀赋不平衡和中国南北之间、区域之间、城乡之间发展不平衡等问题，更好实现人与自然和谐共生，为推进中国式现代化提供重要支撑。这一战略广泛吸收古今中外江河保护治理智慧，在实践中不断完善和发展，视野宏阔、思想深邃、内涵丰富、系统完备，彰显出巨大的思想引领力、价值感召力和实践创造力。

　　新时代江河战略借鉴吸收中华传统文化中的生态智慧，继承和发展马克思主义生态观，深刻总结西方工业化进程中的经验教训，深刻把握人与自然、生态环境保护和经济发展的关系，强调在保护中发展、在发展中保护，使江河永葆生机活力，支撑保障经济社会高质量发展。这就要求沿江沿河地区要像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，持续促进人与自然和谐共生。

　　这一战略强调实现创新成为第一动力的发展，要求沿江沿河地区在创新驱动发展、培育新质生产力上走在前作表率，持续深化改革，以理念创新、科技创新、制度创新，塑造江河保护治理新局面，激发江河推动经济社会发展的新动能。这一战略强调实现协调成为内生特点的发展，要求把区域协同融通作为着力点，持续强化交通互联、政策一致、规则统一、执行协同，稳步推进生态共同体和利益共同体建设。这一战略强调实现绿色成为普遍形态的发展，要求把经济活动、人的行为限制在水资源和水生态环境能够承受的范围内，加快形成绿色低碳生产方式、生活方式，同时积极探索江河生态价值实现路径，变绿水青山为金山银山。这一战略强调实现开放成为必由之路的发展，要求沿江沿河地区发挥内联外通的区位优势和资源禀赋，弘扬开放包容之风，着力打造对内对外开放新高地，为畅通国民经济循环、构建新发展格局作出更大贡献。这一战略强调实现共享成为根本目的的发展，要求以江河为媒、发挥江河功用，切实保障人民群众饮水安全，共建共享生态之美，更好促进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　新时代江河战略注重不断完善治水的法律法规，全面加强依法治水管水，提升治理现代化水平，推动江河治理实现良法善治。党的十八大以来，以法治守护江河的思路明晰，步伐加快。长江保护法、黄河保护法和青藏高原生态保护法先后施行；地下水管理条例、节约用水条例等法律法规颁布实施；在流域治理管理、河湖长制、河湖保护等方面，制定或修订出台一批务实管用的法规规章；推进跨区域跨部门联合执法，强化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作；围绕防洪安全、供水安全、工程安全等重点领域，提升执法能力和水平。

　　始终坚持兴水利民。1974年，习担任陕西梁家河大队支书时，就带领村民打水坠坝、淤地造田。在河北正定，习曾扛着自行车蹚过满是泥沙的滹沱河，“我那个时候就想治理这个滹沱河，想防汛、修坝”。在福建，习关心推动木兰溪下游防洪工程，旨在“使木兰溪今后变害为利、造福人民”。在浙江，习殷切嘱托，要让运河真正成为“人民的运河”。习还曾多次考察都江堰，赞叹这一造福当时、泽被后世的大型水利生态工程中蕴含的先人智慧。

　　时代是思想之母，实践是理论之源。党的十八大以来，从考察长江、黄河、雅鲁藏布江等重要江河，到调研白洋淀、巢湖、滇池、查干湖等重要湖泊湿地，从考察大运河及北京、福州、南宁等城市水系，到调研三峡水利枢纽、南水北调等重大水利工程……习亲自擘画、亲自部署、亲自推动江河保护治理，从江河之治谋国家之治、民族之兴。围绕长江经济带发展战略，习主持召开四次座谈会，在“坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展”的总基调下，从“推动”到“深入推动”“全面推动”，再到“进一步”推动长江经济带高质量发展，层层推进，不断深入。围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略，习主持召开三次座谈会，坚持“重在保护，要在治理”，从“深入推动”到“全面推动”，持续推进，久久为功。这些思想脉络和实践印记生动而深刻地见证着，新时代江河战略在理论创新和实践创新中不断丰富、发展、升华。

　　新时代江河战略明确江河在推进中国式现代化建设中具有重要作用，是中华民族永续发展的重要基础；将“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”这一全新的治水思路贯穿始终，阐明水资源开发利用增量与存量的关系、水资源与经济社会发展的关系、治水要素之间的关系、治水中政府与市场的关系等；要求用改革创新的办法推进江河治理保护，以理念创新、科技创新、制度创新塑造保护发展新动能；从国家安全的高度统筹江河流域水安全和粮食安全、生态安全、资源安全、经济安全，更好护航经济社会高质量发展；注重深入发掘长江、黄河文化的时代价值，把水文化保护好、传承好、弘扬好，延续历史文脉，坚定文化自信，助力推动文化繁荣、建设文化强国。

　　新时代江河战略精准把脉新老水问题，强调“治好‘长江病’，要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根”“表象在黄河，根子在流域”。在水生态保护方面，提出“生命共同体”理念，实施山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理；在水资源利用方面，提出“四水四定”原则，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为刚性约束，并部署建设国家水网这一现代化高质量水利基础设施网络，作为解决我国水资源时空分布不均问题的根本举措；在江河保护治理机制方面，提出全面推行河湖长制，建立起全新的河湖管理保护责任体系。

　　新时代江河战略始终把人民群众生命财产安全放在第一位。面对水旱灾害多发频发的严重威胁，强调坚持人民至上、生命至上，高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，立足防大汛、抗大洪、抢大险，提前做好各种应急准备，全面提高灾害防御能力，不断筑牢守护人民生命安全的防线。面对水环境污染给人民群众带来的危害，部署加强江河水源涵养，推进流域生态保护和修复，开展重点流域干流及重要支流、重点湖泊等污染整治，多措并举守牢水环境安全底线。

　　新时代江河战略着眼建设全体人民共同富裕的现代化，深入推进幸福河湖建设，治水之害、用水之利、彰水之美。积极推动重大水利基础设施建设，科学统筹配置水资源，合理满足生活用水、生产用水、生态用水需求。将良好生态环境作为最普惠的民生福祉，通过有效保护治理持续改善江河水质，打造优美怡人的沿江沿河风景画廊，让江河成为人民幸福生活的家园。努力探索因江河而繁荣兴盛的幸福之路，带动群众增收致富、丰富群众精神生活，为促进全体人民共同富裕不断探索路径、积累经验、提供示范。

　　习多次引述古往今来人类逐水而居、文明伴水而生、城市因水兴衰的故事，阐明其中蕴含的人水和谐共生之道，进一步明确江河保护治理的原则、思路、路径和办法。善于从历史更替中汲取启示，“历史上不少王朝更迭兴衰跟水情有很大关系，水情决定着农业丰歉，农业丰歉决定着社会安稳。国家统一有利于治水，治水又有利于国家统一”；善于从文明兴衰中总结教训，“古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区”“生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落”；善于从他山之石中汲取经验，“上世纪八十年代，德国、瑞士等国提出了‘重新自然化’概念，将河流修复到接近自然的程度，很值得借鉴”。

　　我国的大江大河横贯东中西、联结南北方、衔接陆海空，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要支撑作用，对共建“一带一路”和构建人类命运共同体具有重要意义。新时代江河战略以开放之姿拥抱世界，突出大江大河在全面提升对内对外开放水平、更好服务新发展格局中的牵引功能，要求充分利用通江达海的优势，积极推进高水平开放合作，深化向东开放、加快向西开放，统筹陆海开放，扩大沿边开放，打造横贯东中西、联结南北方的对外开放走廊；要求发挥江河流域的纽带功能，进一步畅通生产、分配、流通、消费各个环节，完善要素流通体系，推动国内统一大市场建设，以强大的国内大循环提升国际循环质量和水平，既发展自身又造福世界，为走和平发展道路的现代化提供更有力支撑和保障。

　　2025年9月底，88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，79条河流全部实现全线个湖泊生态水位得到有效维持。京杭大运河连续4年全线年全线年全线年之久的西辽河干流实现全线过流。重点区域地下水超采综合治理成效明显，2024年底与2018年同期相比，京津冀治理区浅层地下水和深层地下水分别回升3.19米和8.46米。碧水保卫战成果巩固提升，3000多条地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过90%。

　　在新时代江河战略指引下，我国强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。2023年底，国家防总批复设立辽河防汛抗旱总指挥部，标志着我国七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立。一系列涉江河的法律法规颁布实施，依法保护治理江河的制度机制更加完善。水价、用水权市场化交易等重点领域改革成效明显，财政资金、政府债券、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成，水利基础设施建设投资迈上万亿元台阶。数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程加快建设，水利科技“领跑”领域不断扩大。

　　严格水资源监管。各地区各部门全面贯彻“四水四定”原则，落实水资源刚性约束制度，严格水资源论证和取水许可监管，严格实施用水总量和强度控制。加快完善水资源监测计量体系建设，建立覆盖水量、水质、水生态等要素的水文水资源监测体系。积极运用数字化、网络化、智能化手段加强水资源管理，强化信用评价在取用水监管、秩序方面的应用。我国首部节约用水行政法规《节约用水条例》出台施行，对用水的全过程进行了细致划分和明确规定。

　　黄河流域各地因地制宜抓创新。上游宁夏发展以煤制油、煤制气、煤基烯烃等为代表的现代煤化工产业，使“一块煤”裂变成“一滴油”“一块布”“一根丝”。中游山西重点在新型工业化、新型能源体系等方面下功夫，打造“晋创谷”创新驱动平台，高速飞车、8英寸碳化硅长晶炉等一批关键核心技术取得新突破。下游山东发挥制造业优势，培育专精特新“小巨人”企业千余家，聚焦人工智能、深海空天等七大未来产业，加紧打造一批先导区和特色园区。

　　内河航运是做强国内大循环的重要支撑。自2005年起，长江干线年位居全球内河首位，“黄金水道”效益不断显现。西江、大运河等主干线大通道能力持续提升，江汉运河、江淮运河建成通航，预计到2025年底我国将新增高等级航道里程900公里。港口能力不断提升，2012年以来年均内河增长10个万吨级以上泊位。随着内河港口和航道能力提升，2025年前5个月，全国内河货运量已超20亿吨，同比增长近4%。内河航运更好促进区域开放联通，推动人流、物流高效流动集聚，促进内需潜力释放。

　　长江经济带横跨我国东中西三大板块，具有东西双向开放的独特优势。在上游，地处“一带一路”和长江经济带“黄金联结点”的重庆果园港，积极拓展物流通道，加快打造内陆开放综合枢纽，目前已通达100余个国家和地区的300多个港口。在中游，武汉开通第五条国际直达水运航线，经长江，穿东海、南海，直达越南胡志明市凯莱港，大大降低货物运输成本。在下游，宁波舟山港货物吞吐量连续16年独占世界鳌头，并与德国汉堡港、威廉港和西班牙瓦伦西亚港3座欧洲枢纽港口计划共建3条绿色航运走廊；上海港应用数字化技术，提升国际中转集拼业务服务水平……长江经济带充分发挥区位优势，加强与国际港口、航线合作，深度融入高质量共建“一带一路”，着力构筑高水平对外开放新高地。

　　黄河流域加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的开放新格局。多个沿黄大城市探索建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。宁夏等地发挥上中游省区丝绸之路经济带重要通道、节点作用，拓展与中亚南亚西亚国家商贸人文交流，打造内陆开放高地。西安、郑州等中欧班列枢纽城市加快拓展服务网络，不断开辟国际合作新空间。随着高质量共建“一带一路”扎实推进，黄河流域东西双向开放前景更加广阔。

　　奔流不息的南水，成为沿线受水区城乡居民的“救急水”。2017年、2018年山东大旱期间，东线成为确保青岛、烟台等城市供水安全的主力军；2023年，中线实施大流量输水，缓解北方地区夏季持续高温干旱。同时，南水让更多受水区人民从“有水喝”转变为“喝好水”。东中线一期工程供水区域不断延伸，直接受益人口达到约1.95亿人。南水北调已成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线。

　　不要盲目冒进，也不要消极无为。习辩证指出：“我强调长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发，不是说不要大的发展，而是首先立个规矩，把长江生态修复放在首位，保护好中华民族的母亲河，不能搞破坏性开发。通过立规矩，倒逼产业转型升级，在坚持生态保护的前提下，发展适合的产业，实现科学发展、有序发展，高质量发展”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”这些重大论断突破了传统发展路径中生态保护与经济发展的割裂、对立思维，把生态环境要素纳入生产力范畴，丰富了马克思主义的生产力理论，在新时代江河战略的践行中产生越来越多的丰硕成果。

　　2020年8月，密云水库建成60周年之际，习给建设和守护密云水库的乡亲们回信，肯定乡亲们60年来“关工厂、关矿山”的重要贡献，嘱托“再接再厉、善作善成”。五年来，密云水库形成“5+2”保水体系与生态经济协同发展模式，党委政府健全生态补偿机制，加强生态涵养区建设‌，水库水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准。当地发展生态农业和文旅产业，“好山好水”养出“密云水库鱼”国家地理标志产品，带动渔业产值年增长15%；湿地修复形成36平方公里生态空间，催生生态研学等新业态。

　　高质量发展和高水平保护辩证统一，既是认识论又是实践论。在黄河流域，聚焦水沙调节，河南通过数字孪生黄河技术优化治沙治水；山西隰县实施水土流失综合治理，大力发展玉露香梨产业。在长江流域，沿江各省份通过推行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”制度，重点整治“化工围江”，发展株洲中国动力谷、合肥中国声谷、武汉光谷等产业集群，2024年长江经济带实现地区生产总值逾63万亿元。

　　着眼于整体施策、形成合力，新举措持续出台，新步伐持续迈出。2018年深化党和国家机构改革，推动自然资源与生态环境、水利、林草等部门建立常态化协作机制。一些地区在实践中整合多部门力量，成立“生态卫士”综合执法队，实现水环境联合监管‌。在‌执法方面，突破长期以资源经济部门为主的模式，水利部与公安部联合印发《关于加强河湖安全保护工作的意见》，建立水行政执法与刑事司法衔接机制，2022年以来联合查处相关案件1.2万起；公检法司各方面协同参与，检察机关通过公益诉讼参与河湖治理‌。

　　要求“让黄河成为造福人民的幸福河”‌，强调“民生为上、治水为要”，将江河治理与人民幸福直接关联，彰显以民为本的德政追求；深刻论述“水是生存之本、文明之源”‌，从文明延续的高度定位水资源价值，赋予治水以更崇高的道德使命……习的一系列重要论述，传承“为政以德”“仁民爱物”的文化基因，在新时代治水实践中更加注重以德化人、化民成俗，引导全党全国全社会将道德关怀扩展到江河湖泊，着力培养国民的生态意识、生态觉悟和生态道德，大力弘扬爱护江河、爱护生态环境的优良道德风尚。

　　新时代江河战略饱含着中国人特有的伦理精神与道德责任感。将长江黄河视为哺育中华文明的生命体，体现了从“索取”到“反哺”的代际伦理与感恩伦理，发出“江河哺育人民、人民守护江河”的深沉呼唤，使新时代的江河保护治理获得深刻的价值基石。联合国报告指出“中国将长江、黄河称为‘母亲河’的拟人化叙事，超越了单纯的环境政策，成为一种深刻的文化修复机制”，认为中国“宣布‘母亲河病了’并号召‘共抓大保护’”体现了“将自然纳入伦理责任框架的东方智慧”。

　　尊重自然与以人为本高度统一，还自然以宁静美丽与坚持以人民为中心高度统一。新时代江河战略突出强调生态文明建设中的个体道德要求，从思想认知、行为规范和价值追求等多个维度塑造着人与自然生命共同体的思想自觉和行动自觉。在新时代江河战略感召下，广大人民群众更加自觉地落实“量水而行、‌节水优先‌”要求，拒绝水资源浪费，减少江河污染，呵护江河健康，不断增强守护家乡山水的情感动力，更好地肩负起“为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美丽家园‌”使命任务。

　　把党的领导落到实处是关键。在以习为核心的党中央集中统一领导下，各级党委政府齐抓共管、压实责任，不断拓展工作格局，不断增强工作合力。以中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》为总纲，以党政责任体系重构治理主体关系，建立省、市、县、乡、村五级河湖长体系，完善流域省际河湖长制工作联席会议机制，将河湖长制作为一项关键制度桥梁，并通过“河长+检察长+警长”等机制，实现全国水系有效管控治理，彰显“全国一盘棋”的政治优势。

　　中国特色社会主义制度能够集中力量办大事。世界最大的调水工程‌‌南水北调，中线年建成，比规划工期提前3年，创下世界水利史纪录‌。工程累计向北方供水超745亿立方米，北京城区近八成用水、天津九成用水依赖南水，有效缓解华北地下水漏斗问题‌。‌引江济淮‌工程跨越长江、淮河两大流域，安徽段的蜀山泵站工程攻克大流量低扬程世界级难题‌，通航后形成第二条南北水运大通道，同步解决皖北3000万人饮水安全‌。统筹利用本地水、再生水、引黄水、南水北调水，截至2024年底，累计向白洋淀补水74亿立方米，‌“华北之肾”白洋淀获得重生，水生态状况持续向好‌。

　　这里有亿万人民的创新创造。2024年引江济淮工程攻坚阶段，创新“以工代赈+技能培训”模式，工程沿线同步建成移民新村，发展智慧农业产业园，实现“建一条河道、富一方百姓”。湖北宜昌黄柏河流域推行“水质协议”，农户通过节水灌溉、有机种植获取生态补偿金，流域化肥使用量下降，农民实现增收。“保护者受益”的机制设计，将群众利益与生态保护深度绑定。珠江三角洲开发“全民护水”APP，整合民间巡查数据，通过AI识别违法排污线索，公众参与使治理成本大幅下降。新时代江河战略深入推进，是一场为了人民、依靠人民的伟大实践，传承发展大禹治水“九州共济”精神，实现了数千年治水智慧的制度性再造与历史性飞跃，以举世瞩目的江河保护治理成就，诠释着人民是历史创造者这一颠扑不破的真理。

　　额尔齐斯河是我国唯一流入北冰洋的国际河流，发源于我国境内的阿尔泰山，出境后流入哈萨克斯坦境内斋桑湖，再向北汇入俄罗斯的鄂毕河注入北冰洋。额尔齐斯河水域生态环境独特，拥有西伯利亚鲟、江鳕、白斑狗鱼、河鲈等30余种名贵冷水性鱼类。2019年起，我国在额尔齐斯河中方境内河段水域实行全年禁渔，禁止一切垂钓、捕捞行为，同时禁止销售、收购在禁渔期间捕捞的水产品。以全面禁渔为抓手，近年来在额尔齐斯河积极采取生态补水、增殖放流、水库治理等措施，有效提升水生动物多样性、水域生态环境恢复、水源地保护，为下游注入一河清水。

　　本世纪初，南太湖岸边是连片的芦苇荒滩，湖面遍布养殖围网和密不透风的渔民“住家船”，南边水泥厂、印染厂和纺织作坊不分白天黑夜隆隆作响，太湖水浑浊发黑。“身处太湖不见湖”“守着太湖没水喝”，是当时的线日，湖州长兜港海事码头，习登船前往无锡，横穿整个太湖，从无锡回来，又到长兴太湖畔调研。当天下午，习在长兴行政中心听取湖州市关于南太湖综合治理及开发工作情况汇报，对当地干部说：“我们要实现双赢，既要保护生态，也要发展经济，经济发展不能以牺牲生态为代价，生态很好反过来可为经济发展提供一些增长点。”

　　自古以来，人们逐水而居，文明在江河的怀抱中发祥与延续。每一个国家、每一个家族、每一个人，都有自己的母亲河，那既是生命的源泉，更是文化的泉源与精神的寄托。母亲河，充满情感的生动比喻。人与江河之间的关系要复杂得多。水之性，既可“善利万物”孕育文明，亦能“泛滥为患”酿成灾殃。特别是随着工业文明和城市化发展，人类过度索取、无序开发，将导致河流干涸、生态失衡。如何实现人与水和谐共生、经济社会繁荣发展与江河永葆生机活力相得益彰，始终是中华文明发展面临的一个重大命题，从大禹治水至今，从未停止。

　　《安澜兴邦利民之道——新时代江河战略研究》智库报告由新华社国家高端智库和水利部中国水利水电科学研究院联合组建的课题组共同推出。新华社社长、新华社国家高端智库学术委员会主任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家高端智库学术委员会副主任吕岩松任副组长，新华社副总编辑任卫东、新华社副社长霍小光任执行副组长。水利部中国水利水电科学研究院课题组成员包括彭静、王凯、王建华、陈萌、张岳峰、柳长顺、陈根发、吴佳鹏等；新华社课题组成员包括、张晓松、邹伟、崔峰、胡璐、王立彬、高敬、刘诗平、史卫燕、朱基钗、张研、魏玉坤、杨柳、陈刚、商意盈、马曹冉、邱冰清、巩志宏、刘金辉、丁怡全、朱涵、李琳海等。报告英文核校人员包括姜婷婷、方栋、王亚光、强力静、王爱华、于晓华、赵修知、王小鹏、荣娇娇。